Insynen är minimal när Riksidrottsförbundet tecknar jättelika kontrakt för skattebetalarnas pengar med Folksam.

Ett avtal som rör samtliga idrottsklubbar i Sverige har aldrig upphandlats och i mitten sitter Björn Eriksson på dubbla stolar.

Fotboll Sthlm har granskat förhållandet mellan RF och Folksam och kan berätta om såväl branschmissnöje som svidande kritik från politiker och jurister som ställer sig frågande till om upplägget är lagligt.

I slutet av maj 2020 gjorde Annelie Fredriksson Jung, dåvarande ordförande i IK Vista, en dyster upptäckt: idrottsklubbens konton var mer eller mindre tomma. En närstående person till föreningens styrelse hade använt sig av föreningens tillgångar under en längre tid, och totalt hade 1,2 miljoner kronor försvunnit från idrottsklubben från Kaxholmen i Småland. 

Förskingringen hade kunnat innebära slutet för lilla IK Vista, men snart ställde civilsamhället och idrottsrörelsen upp. Banker satte in femsiffriga belopp på Vistas konton, närliggande idrottsföreningar bistod med vad de kunde och privatpersoner skänkte pengar till föreningen i nöd. Även Vistas försäkringsbolag Folksam slantade in 93 000 kronor.

Händelsen ovan är på intet sätt ovanlig. I de flesta förskingringsfall inom svensk idrott finns Folksam med i bilden.

Är du medlem i en idrottsförening är du automatiskt ansluten till Folksam. Genom RF har försäkringsbolaget en försäkring som gäller alla förbundets idrottsföreningar: RF Föreningsförsäkring Bas. Den försäkrar inte aktiva idrottares skador som uppkommer vid träning eller tävling, utan föreningarna som juridiska personer och de ideella ledare som verkar inom dem. 

Om en förening blir skadeståndsskyldig, förlorar pengar inom ideella arbeten, ifall en styrelseledamot blir personligt ansvarig för en förmögenhetsskada, om föreningen utsätts för bedrägeri eller förskingring, behöver ersätta kostnader vid tvistemål eller skattemål, hälso- och sjukvård som inte omfattas av annan patientförsäkring, ifall ideella ledare, tränare, domare eller förtroendevalda råkar ut för olycka eller behöver betala kristerapi – då är Folksam där och betalar ut försäkringspengar. Detta oavsett om föreningen själv valt att sluta avtal med Folksam, eftersom avtalet är tecknat via RF. 

Men mycket mer än så är inte allmänt känt. Ingen utomstående vet hur mycket RF betalat i försäkringspremie, hur ofta försäkringspengar betalas ut eller varför RF valt just Folksam. Det skattefinansierade RF har nämligen aldrig låtit upphandla försäkringen. 

Istället har man förlitat sig på en enda aktör i decennier. Därmed stängs konkurrerande försäkringsbolag ut från en potentiellt enorm marknad. Eftersom RF till betydande del är statligt finansierat väcker upplägget frågor: är det rimligt att skattemedel hamnar hos Folksam, när det kan finnas mer prisvärda alternativ på marknaden?

En komplicerande omständighet återfinns i Folksam Saks styrelse. Där sitter Björn Eriksson i egenskap av RF:s ordförande. Därmed sitter Eriksson på dubbla stolar: när RF och Folksam förhandlar företräder han båda parterna.

Anledningen till att Eriksson ingår i en av Folksams styrelser beror på att företaget är kundägt. Men till skillnad från de andra kunderna är RF en statligt finansierad organisation.  

Dubbla stolar är ingen ny situation för Eriksson, som 2019 av Expressen avslöjades som lobbyist för vaktbolag samtidigt som han i egenskap av RF:s ordförande förhandlade fram en säkerhetsuppgörelse som innebar att vaktbolag tog över polisens arbetsuppgifter. Det ledde till avgångskrav och internutredning inom RF.

Hela havet stormar. I sin roll som RF:s ordförande har Björn Eriksson fått vänja sig vid anklagelser om dubbla stolar. Samtidigt har han rört sig i maktens korridorer, som här på basketmatch med utbildningsministern Anna Ekström.

Bland Sveriges myndighetsfauna är RF en sorts blandras. Visserligen är förbundet en ideell förening, men dess intäkter kommer i huvudsak från staten. De statliga anslagen uppgår vanligtvis till drygt två miljarder kronor per år, ungefär 94 procent av RF:s intäkter, och förbundet får själva disponera pengarna som de finner lämpligt. Under coronapandemin fick RF utökade anslag (3,4 miljarder, 97 procent av RF:s finansiering) och större befogenheter: de skulle administrera statens coronastöd till idrotten. Finansieringen och uppdraget liknar alltså en myndighets, men i egenskap av ideell förening omfattas de inte av offentlighetsprincipen.

Det här systemet, som gör RF till nästan lika inflytelserik som en myndighet, men långt mindre transparent, fick svidande kritik i Riksdagens Kulturutskotts utvärdering Statens idrottspolitiska mål – en uppföljning med inriktning på barn och ungdomar från 2017. 

Riksdagens åtta partier var alla eniga i kritiken om att staten utdelar stora medel till en ideell förening och att det är svårt att utläsa vart dessa medel gick gällande barn och ungdomar, och vilken effekt det fick: “Resultaten har inte förbättrats trots betydande anslag över tid […] det är oklart vilka resultat som uppnås med de statliga bidragen. Enligt gruppens mening är det önskvärt att regeringen närmare preciserar vad man förväntar sig av idrottsrörelsen”, lät det i sammanfattningen. Gällande huruvida RF är ett offentligt organ anförde man följande: ”Staten har överlåtit myndighetsutövningen att fördela statsbidrag till idrottsrörelsen till RF”.

En fråga som utredningen inte berörde, men som väckt uppmärksamhet i andra sammanhang, är försäkringsavtalet RF Föreningsförsäkring bas.

– Jag blev kontaktad av andra försäkringsbolag som var intresserade av att komma in på marknaden. De hade tittat på avtalet och upplevde att Folksams försäkring inte var prisvärd. Den hade heller inte optimala villkor. Personer inom idrottsrörelsen var inte medvetna om att man genom RF var låsta till ett enda försäkringsbolag, och det var man skeptisk mot. Det fanns en undran varför man bara hade ett försäkringsbolag? Varför hade man inte upphandlat försäkringen?, säger en riksdagsledamot med insyn i idrottspolitik till Fotboll Sthlm.

Från RF gavs inga tydliga svar.

– Jag ställde frågan till dåvarande ordförande i RF. Jag och andra försäkringsbolag upplevde att ämnet var känsligt. Man konstaterade bara att det var så här. Man arbetade med Folksam sedan en lång tid tillbaka och man kunde inte ge några motiv varför, men självklart är det ju väldigt  stora summor pengar och det finns intressenter som vill in på området. Jag har svårt att konstatera något, för jag får inga bra svar, men jag kan ju tycka att det är väldigt anmärkningsvärt att RF med tre miljoner medlemmar ger Folksam ensamrätt till ett stort avtal om det inte föregåtts av en upphandling.

Folksams närvaro inom idrotten har långtgående anor. På 1930-talet var försäkringsbolaget något av pionjärer som lanserade Sveriges möjligen första försäkring för motionärer. Inom fotbollen slog man sig in på 60-talet och 1970 tecknade man den första föreningsförsäkringen genom RF. Segrare i Distriktspojkturneringen och damernas SM-final har länge tagit emot medaljer graverade med texten “Folksam cup”. 1980 avlastade man SvFF:s ekonomi genom att köpa Råsunda, i en situation som upprepades 2017, när Folksam sålde den andel i Friends Arena man fyra år tidigare hade köpt för 100 miljoner till SvFF för blott 17 000 kronor. Sedan 2014 sitter till och med RF och Folksam i samma lokaler: försäkringsbolaget hyr ut 6000 kvadratmeter av sina kontor i Skanstull till RF.

Folksam och idrott hör helt enkelt ihop.

Men på andra försäkringsbolag ses det hela på ett annat sätt. När Fotboll Sthlm når källor på en konkurrent till Folksam berättas det istället om en osund maktställning som leder till skiftad konkurrens.

– Inom försäkringsbranschen är man fundersam kring det. Det är ju ganska märkligt att det finns en stor försäkringslösning mellan RF, som inte är en myndighet men ett offentligt organ, och en privat försäkringsfirma, som aldrig har upphandlats, säger en anställd på ett försäkringsbolag som vill förbli anonym. 

Har ert försäkringsbolag kunnat lägga offert på RF Föreningsförsäkring Bas?

– Nej, den har aldrig kommit ut på marknaden. Man har ingen aning om vilka villkor som gäller. På ryktesvägen har jag hört att det händer väldigt lite inom RF Föreningsförsäkring Bas. Det är ganska sällan som Folksam behöver betala ut pengar på den. Den försäkringspremie som RF betalat Folksam täcker mer än väl de skador som uppkommer. Det är en kassako för Folksam, de tjänar ganska bra pengar på den.

Tror du att ni hade kunnat erbjuda RF en bättre försäkring än Folksam?

– Det är väldigt svårt att avgöra. När det gäller försäkringar avgörs det ju av vad kunden betalar i försäkringspremie och vad som betalas ut i försäkringsersättningar. Men enligt vad jag hör får RF väldigt lite ersättning i förhållande till hur mycket premie de faktiskt betalar, säger en anställd på ett försäkringsbolag.

Gunnar Ageskär, försäkringsförmedlare på Söderberg & Partners, har också reflekterat över upplägget.

– Jag tror man ska ha klart för sig att mycket sker av traditionens hävd. Historiskt sett har Folksam varit stora inom idrottsförsäkringar. Men vi har funderat på det här, för den här försäkringen har aldrig upphandlats och jag kan inte tänka mig att andra intressenter, som Länsförsäkringar, inte skulle vara intresserade, säger Gunnar Ageskär.

Ageskär är emellertid tydlig med att Folksam inte ska vara föremål för eventuell kritik gällande avtalet.

– Det är inte Folksam som på något sätt gör fel här. De kan inte lastas för att de gör en för bra affär. Snarare tycker jag att det är märkligt att RF inte upphandlar. Ingen vet vad försäkringspremien ligger på och ingen kan lägga bud. Det är konstigt att Riksidrottsförbunden går till bara ett bolag, när de faktiskt är skattefinansierade. Lite mossigt, kan jag tycka att det är.

Folksams kontor på Södermalm. I samma byggnad sitter Riksidrottsförbundet.

När jag når Lars-Inge Svensson, chef för Folksam Idrott, bekräftar han att försäkringen inte är upphandlad.

– Den har funnit hos oss i många år, i någon form sedan 70-talet, och löper vidare tills den förlängs. Hittills har inte RF låtit upphandla den, säger Lars-Inge Svensson.

Är det orättvist gentemot andra försäkringsbolag?

– Jag vet inte om jag kan säga att det är orättvist. Det är RF som får se över sina upphandlingsregler. De har inte valt att upphandla den och då vi tolkar vi det som att vi gör ett bra jobb. Jag har svårt att resonera om det från ett orättvisebegrepp, säger Svensson.

Kan du säga något om försäkringspremien?

– Nej, det kan jag nog inte. Den är avtalad, men den är inte officiell. Däremot finns det en avtalad överskottdelning. Beroende på antal skador som sker inom föreningarna kan priset variera över tid och det finns även en överskottsdelning om det visar sig att avtalade nivåer varit för höga, säger Svensson.

Att Folksam gör en bra affär, eller att RF tecknar en dyr försäkring, utgör ingen kontrovers. Men att skattemedel på omvägar går till en privat aktör, utan att politiker eller allmänhet vet hur stora summor det rör sig om, eller att konkurrenter kan lägga bättre bud, kan innebära att avtalet befinner sig i en laglig gråzon enligt experter som Fotboll Sthlm pratar med.  

Det som stipulerar hur det går till när det offentliga köper en tjänst är Lagen om offentlig upphandling, LOU. Den innebär att om det som kallas upphandlande myndighet köper in en vara eller en tjänst måste det först ske en offentlig upphandling, där konkurrerande bolag har rätt att komma med sina bud. Upphandlande myndigheter får inte vara lojala mot tidigare leverantörer utan måste acceptera det bästa budet. RF är ingen förvaltningsmyndighet som Migrationsverket eller Polismyndigheten, men eftersom de finansieras av staten finns en möjlighet att de ingår i begreppet upphandlande myndighet. Isåfall omfattas de av LOU, och begår eventuellt ett brott i att inte låta upphandla RF Föreningsförsäkring bas.

Mattias Berger, jurist på Konkurrensverket, förklarar på vilka grunder RF skulle kunna räknas som en upphandlande myndighet.

– Om RF är upphandlingspliktigt, då är de det för att de i lagens mening betraktas som ett offentligt styrt organ. Det finns flera skäl varför en organisation eller ett bolag kan betraktas som upphandlande myndighet. Antingen måste det allmänna äga mer än hälften av bolaget, tillsätta mer än hälften av ledamöterna eller stå för mer än hälften av bolagets finansiering. Sedan måste också organisationen syssla inom något som kan kallas för allmänhetens intresse.

Gällande huruvida RF är en upphandlande myndighet är Mattias Berger förtegen. Som anställd på Konkurrensverket kan han inte uttala sig om specifika fall före en dom fällts.

– RF:s finansiering är av intresse. Det kan tala för att de är upphandlingsskyldiga, men det är ingenting som vi har tittat på än, så jag kan inte uttala mig om det.

I Kulturutskottets rapport från 2017 skriver man att staten har överlåtit myndighetsutövning till RF. Innebär det någonting?

– Det skulle kunna vara intressant om man gör en bedömning. Det är många faktorer som ska vägas samman till en samlad bedömning. En av de sakerna man man måste avgöra är om verksamheten ligger i det allmännas intresse. Så det är en intressant uppgift, men i sig gör det varken till eller från.

I Folksams styrelse sitter RF:s ordförande Björn Eriksson. Är det problematiskt för RF ur ett juridiskt perspektiv?

– Ja, det skulle kunna utgöra ett problem om man landade i slutsatsen att RF var upphandlingsskyldiga. Då skulle man kunna tänka att det finns en jävsituation. Men sådant är det domstolarna som ska slå fast. Man skulle behöva klargöra om man slutit avtal med en styrelse där man själv är representerad för att de la det bästa budet. Men det är en allmän korruptionssynpunkt, det är polisen som ska svara på det.

Magnus Josephson är jurist med inriktning på offentlig upphandling. Han har arbetat med LOU sedan 1995, bland annat på statliga Nämnden för Offentlig Upphandling, NOU. Nu för tiden driver han egen byrå, och kan alltså uttala sig något friare.

– När jag jobbade på NOU var en del av vårt jobb att kartlägga vilka verksamheter som var upphandlande myndigheter. Det var tusentals, men jag är tveksam till att Riksidrottsförbundet var en av dem. Läser jag LOU 1 kap. 18§ strikt så är de inte en verksamhet som måste tillämpa LOU, säger Magnus Josephson.

I lagens mening behöver alltså Riksidrottsförbundet inte upphandla sina avtal?

– Om RF vore helt medlemsfinansierat hade de inte behövt det. Inte i lagens mening. Men om en väldigt stor andel pengar tillförs från statliga medel kommer det hela i en annan dager. Min uppfattning är att ju större belopp som tillförs från staten desto viktigare blir det att tillämpa ett upphandlingsliknande förfarande, alltså en konkurrensutsättning för de större inköp görs, t.ex. försäkringsupphandlingen om den utgör en ansenlig del av det statliga bidragsbeloppet. Med tanke på den statliga finansieringens storlek i detta fallet är så stor, 97 procent av de totala intäkterna så menar jag att det finns ett underförstått ansvar att förvalta medlen på ett transparent och ekonomiskt förnuftigt sätt.  

Josephson utvecklar kring problematiken om huruvida RF är en upphandlande myndighet.

– Även om det inte finns ett juridiskt stöd eller krav på konkurrensutsättning enligt LOU så kvarstår det ekonomiska kravet att pengar ska användas på ett bra sätt. Tar de emot två miljarder kronor i statligt stöd, då finns det ju två miljarder skäl att upphandla sina avtal. Om inte annat så för att undvika situationer med jäv och korruption.

Huruvida RF är en upphandlande myndighet är inte knäckfrågan, menar Magnus Josephson. Istället är det centrala det faktum att Björn Eriksson sitter både i Folksams styrelse och som RF:s ordförande. Det kan öppna upp för helt andra situationer, där RF inte bryter mot LOU, men mot lagar mot mutor och bestickning alternativt lagregler mot jäv.

– Det är enormt graverande att Björn Eriksson sitter både för Riksidrottsförbundet och Folksam och att pengarna slussas mellan organisationerna. Det får ju bara inte hända. Det är skandalöst. Så mycket pengar som de tar emot och sen skickar till Folksam, och han sitter på båda stolar. Därmed är LOU mindre intressant i sammanhanget, säger Magnus Josephson.

Vad borde man istället titta på?

– På hur beslutet ser ut som föranlett att pengarna har hamnat direkt hos Folksam utan konkurrensutsättning. Har de inte reflekterat över det här? Med min juristbakgrund hör jag minst en jävsklocka ringa. I Sverige är vi rädda att använda ordet korruption, men frågan är om inte det är vad det rör sig om här. Jag kan tänka mig att Institutet mot Mutor kan vara intresserade av att utreda det här, säger Magnus Josephson.

Magnus Josephson tar ett andetag.

– Ordet anmärkningsvärt är juridisk svenska för helt uppåt väggarna. Det här är anmärkningsvärt, säger Magnus Josephson.

I ett försök att få klarhet i ämnet ringer vi RF. Delar förbundet den problematik som experter beskriver för Fotboll Sthlm? Vi når Johan Karlsson, förbundsjurist med särskilt ansvar för försäkringsfrågor på RF. Han tycker inte att det är särskilt konstigt att Björn Eriksson sitter i Folksam Sak-styrelsen.

– Jag förstår din vinkel på det hela, men det är snarare det omvända, säger Johan Karlsson.

– Folksam är ett ömsesidigt försäkringsbolag, de har inga aktieägare utan är kundägda. I deras sätt att leda verksamheten har de då en styrelse som består av stora kunder, till exempel LO, Hotell- och restaurangfacket, IF Metall, Lärarnas riksförbund, HSB, TCO, Handels, Saco, Kommunal, OK, Fackförbundet ST, Byggnads, och så vidare. Vi i idrottsrörelsen har sedan 2005 en plats där, så den följer ju uppdraget och inte Björn som person då. 

RF:s försäkringsavtal är tecknat via Folksam, men inte upphandlat.

– Jag vet faktiskt inte om den är upphandlad, men jag tror inte det. Vi har haft den i så många år nu. Jag ska inte på något sätt gå i clinch här, men RF är ju primärt ett privaträttsligt subjekt. Vi är ju inte statliga på något sätt. Men sen får vi ju en stor del av vår finansiering från statliga medel, så det kan ju ha påverkan på till exempel lagen om offentlig upphandling, men vi är ju fortfarande en privaträttslig organisation.

Varför är den inte upphandlad?

– Jag har svårt att svara på det. Om jag inte kan svara på när den är upphandlad så har jag svårt att svara på varför den inte upphandlades.

Om den inte är upphandlad, kan ni då veta att ni fått det bästa budet?

– Ja, precis… Nä, men det är väl en rimlig fråga. Jag har inget bra svar på det.

Hur ställer du dig till att ni finansieras av statliga medel, men att försäkringen inte är upphandlad?

– Varför man tog det beslutet, alltså, det var så länge sen som det beslutet togs. Hur man tog det beslutet och varför eller varför inte, det har jag jättesvårt att kommentera. Sen får man ju hoppas att det fortfarande är ett bra basutbud och att priset är bra också. 

Du nämnde LOU. Tror du det skulle kunna komma att gälla er?

– Det är en svår fråga att svara på faktiskt. Men på frågan om den skulle kunna är ju svaret ja. 

Vad gör ni om det prövas?

– Det får man ta ställning till då. Än så länge har man inte ansett att man omfattas av LOU.

Som utomstående kan man tycka att det är märkligt att en ideell förening som RF tar emot två miljarder i statliga anslag, ansluter sig till en ganska stor försäkring utan att den upphandlas. Kan du ha förståelse för att det ser märkligt ut?

– Nä. Jag ser, nej, det tycker jag faktiskt inte. 

Har ni tagit emot offerter från andra försäkringsbolag?

– Det är svårt att svara på eftersom det är så länge sedan den tecknades.

Jag talade med en person på ett konkurrerande försäkringsbolag till Folksam, som sa att de skulle vara intresserade av att lägga en offert på föreningsförsäkring bas, men att det inte görs för att den inte är upphandlad. Vad säger du om det?

– Jag har svårt att kommentera det.

Ni måste ha betalat en försäkringspremie till Folksam med statliga medel utan upphandling. Vad innebär det för er?

– Jag ser inte att det innebär någonting.

DEL II i granskningen. Björn Eriksson duckar för kritiken: ”Är inte tillräckligt kunnig”

DEL III i granskningen. Viktor Asp: Hade Folksam ekonomiska intressen i villkorstrappan?